為創新財政管理方式，規范依法行政行為，營造公平競爭的發展環境，按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）、《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》（國發〔2016〕30號）以及省財政廳《關于實施“雙隨機、一公開”監管工作的意見》（冀財辦〔2016〕46號）有關要求，結合我局實際，制定本意見。
一、總體要求
按照國務院、省政府和市政府的統一部署，在對市場主體實施監管（含日常監督和專項檢查，下同）時，要加強市場監管創新，促進社會公平正義。推進政府監管體制改革，加快構建事中事后監管體系，實施公正監管。在對分配給市場主體的財政資金、項目實施監管，或對會計管理、財政收入、資產管理、政府采購等其他業務實施監管中，全面實施“雙隨機、一公開”監管機制，規范監管行為，創新監管方式，落實監管責任，探索隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，強化市場主體自律和社會監督，提高監管效能，激發市場活力。
二、主要任務
“雙隨機、一公開”監管，是指隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員、對檢查結果進行公開的抽查機制，是推進政府監管體制改革，構建事中事后監管體系的重要舉措。要求對市場主體具有監管職責的局內相關處室，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，確定隨機抽查方式方法。
（一）制定隨機抽查事項清單。根據我局各處室職責規定，局內對安排到市場主體的財政專項資金、項目以及會計管理、資產評估、政府采購、資產管理等業務具有監管職責的處室，要按照法律法規規章的規定，結合日常監督和專項檢查需要，制定隨機抽查事項清單并實行動態管理。對會計管理、資產評估、政府采購、資產管理等業務涉及對市場主體開展檢查的事項，局內相關處室應于每年1月底前將事項清單送至綜合處；涉及對安排到市場主體財政專項資金、項目進行檢查的局內相關處室應于每年人代會批復預算后15日內，將當年的隨機抽查事項送至綜合處，由綜合處匯總形成我局隨機抽查事項清單。除法律法規規章對監管方式有明確規定，國務院及國家各部委、省政府和市政府對監管工作有專門要求，以及被投訴舉報涉嫌違法違規行為，依法應進行監督檢查的情形外，都要實行隨機抽查，并不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為日常監管的主要方式。
（二）建立兩個名錄庫。各相關處室要根據監管對象動態建立健全相關市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，開展檢查時，從市場主體名錄庫中隨機抽取被檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派檢查人員，落實“雙隨機”監管要求。其中，市場主體名錄庫應根據會計管理、資產評估、政府采購、資產管理以及財政專項資金、項目涉及市場主體的情況按年度建立，并實時動態更新；執法檢查人員名錄庫除本單位人員外，人員不足時還可吸收相關單位、鎮辦財政所、社會專業力量等，需要第三方配合開展檢查時，要按照政府購買服務的要求，通過政府采購方式采購第三方中介機構。對被抽查市場主體實施檢查時，檢查人員不得少于兩人，檢查人員應當將檢查內容與事項予以記錄和摘錄，編制財政檢查工作底稿，并由被檢查市場主體簽字或蓋章確認。無法取得簽字或蓋章的，檢查人員要注明原因，必要時可邀請有關人員作為見證人。要逐步推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程記錄，實現責任可追溯。監管部門對確定的檢查事項和內容，要一次性完成檢查。
（三）合理確定“雙隨機”抽查的比例和方式。局內相關處室，根據監管工作需要對市場主體進行檢查時，應明確抽查內容和抽查方式，要結合市場主體的地域分布、資金規模、信譽表現等因素，從相關市場主體名錄庫中隨機抽取被抽查的市場主體。隨機抽查要有一定的覆蓋面，合理確定抽查比例。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。隨機抽查可采用實地檢查、書面檢查和網絡檢測等方式，注重運用信息化手段。抽查中可委托專業機構開展相關工作，要依法利用審計等部門作出的審計結果或專業機構做出的專業結論，避免重復檢查。
（四）依法處理并公開抽查結果。對抽查發現的違法違規行為，要依法依規進行懲處，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。對檢查中發現的不屬于本部門職責范圍的違法違規行為，要將案件線索移送相應監管部門依法處理。涉嫌犯罪的，移送公安司法機關處理。市場主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實情況、弄虛作假的，由相應監管部門依法處理。檢查結果要按照規定在唐山財政信息網等新聞媒體進行公開，加大公開曝光力度，接受社會監督。
（五）加強抽查結果運用。逐步建立財政財務違法違規問題登記系統，對存在嚴重違法違規問題的單位，在獲得財政專項資金支持、授予榮譽稱號等方面予以限制和禁止，讓失信者一處違規、處處受限。
三、工作要求
（一）加強組織領導。推廣隨機抽查是簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措。局內相關處室主要負責人對隨機抽查工作要親自抓，并明確一名分管此項工作的牽頭人和具體經辦人員，做好對抽查工作的組織部署、督促指導，按照本方案確定的工作任務和要求抓好落實，確保隨機抽查工作順利開展，取得實效。
（二）嚴格落實責任。要進一步增強責任意識，大力推廣運用隨機抽查模式，公平、有效、透明地進行事中事后監管，切實履行法定監管職責。綜合處負責牽頭全局實施“雙隨機、一公開”監管工作，制定實施意見，協調推進相關工作。各相關處室分工負責，要結合各自業務監管工作特點，針對隨機抽查事項清單，制定兩個名錄庫，細化抽查方式方法，并做好對相關工作的總結，以便統一匯總報送。?
（三）嚴格抽查紀律。各相關處室及其工作人員對被抽取的市場主體實施檢查時，不得妨礙市場主體的生產經營活動，不得索取或收受市場主體的財物，不得謀取其他利益。對抽查監管工作中失職瀆職和違紀的，要依法依紀嚴肅處理。
（四）加強宣傳培訓?！半p隨機”抽查是事中事后監管方式的探索和創新，不僅要在市場監管領域推廣，也要在我局其他監管工作中廣泛運用。各有關處室要加大宣傳力度，加強執法人員培訓，轉變執法理念，探索完善“雙隨機”抽查監管方法，不斷提高執法能力。
