關(guān)于《唐山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》的解讀材料
2024年05月02日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，為貫徹落實(shí)“聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場”的要求。唐山市人民政府辦公室印發(fā)了《唐山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》（唐政辦〔2025〕30號，以下簡稱《管理規(guī)定》）。現(xiàn)從三個方面對《管理規(guī)定》進(jìn)行解讀。
一、出臺背景和意義
制定《管理規(guī)定》是為進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“完善制度、運(yùn)用數(shù)據(jù)、加強(qiáng)監(jiān)管、壓實(shí)責(zé)任”工作要求，是深化招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革的要求，是打造全省“雙盲”評審“唐山樣板”任務(wù)需要。
《管理規(guī)定》旨在進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，健全完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)全過程全鏈條監(jiān)管，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、制度統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易市場，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
《管理規(guī)定》分為5個章節(jié)，共計(jì)29條，從完善制度建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，嚴(yán)格監(jiān)督管理，壓實(shí)各方責(zé)任角度出發(fā)，明確嚴(yán)格落實(shí)全省“雙盲”評審各項(xiàng)改革舉措，創(chuàng)新性提出了交易平臺“一網(wǎng)統(tǒng)進(jìn)”、“一網(wǎng)同標(biāo)”“一網(wǎng)監(jiān)管”的工作要求，將落實(shí)巡視整改以及深化招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革進(jìn)行了深度融合，進(jìn)一步規(guī)范全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，為打造招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審“唐山樣板”目標(biāo)奠定制度基礎(chǔ)。
第一章節(jié)為總則。明確了發(fā)文目標(biāo)和適用范圍，要求全市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行“雙盲”評審和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，結(jié)合我市新建立的公共資源交易平臺系統(tǒng)體系，創(chuàng)新性提出了交易平臺業(yè)務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)進(jìn)”，交易數(shù)據(jù)“一網(wǎng)同標(biāo)”的工作要求，進(jìn)一步明確工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各有關(guān)部門職責(zé)分工，要求實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)“一網(wǎng)監(jiān)管”，明確招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布媒介，要求招標(biāo)人嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)主體責(zé)任。
第二章節(jié)為招標(biāo)和投標(biāo)。明確招標(biāo)前招標(biāo)人要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)程序，進(jìn)一步加強(qiáng)對招標(biāo)代理規(guī)范履約行為的約束，充分發(fā)揮全市統(tǒng)一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為評價作用，規(guī)范招標(biāo)人合理選擇電子交易系統(tǒng)，提出落實(shí)招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布制度，結(jié)合“雙盲”評審工作實(shí)際，提出招標(biāo)人要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，規(guī)范編制招標(biāo)文件，招標(biāo)人可以通過向社會公開征求意見、市場調(diào)研、專家咨詢論證以及招標(biāo)文件公平競爭審查等方式，避免違規(guī)設(shè)置隱性門檻，提出由投標(biāo)人在上傳投標(biāo)文件時如實(shí)遞交有關(guān)信息，并由電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺驗(yàn)證，降低“借證投標(biāo)”違法風(fēng)險。
第三章為開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)。規(guī)范開標(biāo)和招標(biāo)文件解密程序，明確招標(biāo)人代表選擇條件，壓實(shí)評標(biāo)專家履職責(zé)任，規(guī)定招標(biāo)人嚴(yán)格履行評標(biāo)報告審查職責(zé)，全面推行中標(biāo)合同網(wǎng)簽和公開，要求招標(biāo)人建立健全合同履約管理機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目履約過程的內(nèi)控管理。
第四章為監(jiān)督管理。要求各行政監(jiān)督部門加強(qiáng)對招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)各方交易主體的監(jiān)督管理，常態(tài)化開展工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、專家違規(guī)評標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定與公安、紀(jì)檢機(jī)關(guān)做好案件的移送轉(zhuǎn)辦工作。加強(qiáng)對評標(biāo)專家的日常監(jiān)督管理，實(shí)行評標(biāo)專家對評標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)制，并強(qiáng)化考核評價應(yīng)用，所在單位可以將其不良行為評價情況，作為其職務(wù)晉升、職稱評審的參考。加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。要求行政監(jiān)督部門嚴(yán)格履職，對履職不到位的單位和個人依法依規(guī)予以相應(yīng)處理。
第五章為附則。明確了《管理規(guī)定》解釋單位、實(shí)施期限等內(nèi)容。
三、創(chuàng)新做法
本《管理規(guī)定》從完善制度建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，嚴(yán)格監(jiān)督管理，壓實(shí)各方責(zé)任角度出發(fā)，明確嚴(yán)格落實(shí)全省“雙盲”評審各項(xiàng)改革舉措，創(chuàng)新性提出了交易平臺“一網(wǎng)統(tǒng)進(jìn)”、“一網(wǎng)同標(biāo)”“一網(wǎng)監(jiān)管”的工作要求，緊盯代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵責(zé)任主體，加強(qiáng)對評標(biāo)專家履職行為監(jiān)管等相關(guān)舉措，進(jìn)一步規(guī)范全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，將深化招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革進(jìn)行了融合在優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境中，為打造招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審“唐山樣板”目標(biāo)奠定制度基礎(chǔ)。
相關(guān)文件：唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》的通知
