唐政辦字〔2023〕77號
各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《唐山市加快建設旅游強市行動方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請按要求認真貫徹執行。
唐山市人民政府辦公室
2023年6月30日
唐山市加快建設旅游強市行動方案（2023-2027年）
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委十屆三次全會、四次全會和市委十一屆八次全會安排，聚焦建設文旅融合、全域全季的旅游強市，制定本方案。
一、行動目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要指示精神和黨的二十大精神，深入貫徹落實黨中央、省委省政府決策部署，按照市委、市政府工作部署，堅持新發展理念和高質量發展要求，以推動文旅深度融合為方向，立足唐山資源優勢，通過新場景打造、新業態提升、新服務升級、新形象宣傳，優化存量、擴大增量、提升質量，聚力完善周末休閑旅游產品體系、服務體系、環境體系、政策體系、營銷體系等，擴大旅游消費、繁榮周末經濟，打造河北周末休閑旅游示范城市。加快唐山“三個努力建成”“三個走在前列”步伐，推動唐山旅游強市，引領全省文旅產業發展新方向，助推文旅融合、全域全季旅游強省建設。
2023年，旅游強市建設取得初步成效，旅游產品體系不斷豐富，產業規模不斷擴大，公共服務體系更加完善，綜合效益不斷增強。4A級以上旅游景區達到19家，省級以上全域旅游示范區達到5個，建成河北旅游名縣1個，建設提升旅游公共服務設施50個以上，建設重點項目70個以上。2023年全市旅游接待人數達到7866萬人次，旅游收入達到906億元，全面恢復到2019年水平。
到2025年，旅游強市建設取得重大進展，現代旅游業體系更加健全，旅游產品體系、產業結構、服務體系進一步優化，文化和旅游深度融合發展，智慧化、數字化旅游新業態、新模式更加豐富。4A級以上旅游景區達到21家，建成河北旅游名縣3個，旅游景區和度假區建設取得進展，全市旅游接待人數達到1.04億人次，旅游收入達到1198.18億，年均增長率不低于15%。
到2027年，現代化旅游強市基本建成，現代旅游業體系基本形成，旅游有效供給、優質供給、彈性供給更為豐富，產業規模和質量進入全省前列。4A級以上旅游景區達到23家，建成河北旅游名縣5個，旅游景區和度假區建設成效顯著，全市旅游接待人數達到1.37億人次，旅游收入達到1584.59億，年均增長率不低于15%。
二、主要任務
（一）實施高質量旅游目的地培育行動。
1．打造世界級旅游產品。落實京津冀協同發展戰略，與京津共同推進京津冀旅游發展協同體建設，打造世界級旅游品牌和世界級旅游目的地。貫徹落實旅游強省行動方案，依托世界文化遺產資源，推動清東陵打造成世界級旅游景區。
2．打造京津游客周末休閑目的地。以深化供給側改革為引領，以高質量項目、新業態項目建設為重點，提升改善旅游基礎設施和公共服務水平。進一步強化旅游景區、旅游綜合體、城市公園、主題樂園、博物館、紀念館等園區型旅游產品開發和設施配套建設。
3．打造河北旅游名城名縣。以打造旅游名城為引領，輻射帶動區域旅游。結合城市職能定位和縣（市、區）旅游資源，做好頂層設計，實現錯位發展，抓點連線成面，大力支持核心項目建設升級，暢通縣域旅游交通，完善旅游服務設施和服務功能，盤活區域旅游資源。以打造旅游名縣為支撐，進一步提升城市知名度和影響力，開展河北旅游名縣創建行動，利用5年時間，每年創建1個河北旅游名縣，各縣（市、區）要分別制定要素保障支持政策，讓文化旅游資源大縣變成旅游名縣、強縣，構建以名城帶名縣、以名縣耀名城的整體格局。
〔責任單位：市旅游工作領導小組有關成員單位，相關各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會〕
（二）實施高品質旅游產品打造行動。
1．著力創建高等級景區度假區。按照“成功創建一批、建設提升一批、重點培育一批”的原則，梯次化推進高等級旅游景區創建工作。推動唐山南湖、開灤景區創建國家5A級景區，推動唐山國際旅游島創建國家級旅游度假區，在全市旅游布局中打造提升一批高品質國家A級景區和主題型省級旅游度假區。
2．精心培育新業態旅游產品。開發打造一批旅游街區、文化和旅游小鎮、主題樂園、旅游綜合體等新業態產品，鼓勵引導旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游重點村鎮等積極引入帳篷露營、天文觀測、戶外運動、非遺課堂、創意餐廳等創新型產品，推出沉浸式音樂、戲劇、演藝劇目，增強游覽的互動性和體驗感。
3．全力打造旅游主題線路。探索聯合省內各地市，打造河北區域旅游精品線路。凸顯和發揮唐山文化旅游資源在全省線路產品中的特色價值與吸引力，聯動開發跨區域旅游精品線路。根據市場需求，適時整合我市本地域內資源，打造“唐山周末”精品文化旅游線路品牌，推出工業探秘游、長城山水游、五彩研學游、紅色經典游、唐山味道游、冰雪溫泉游、博物館尋寶探秘游、古剎尋蹤游、唐鄉生活游、海島濕地游十條特色精品線路。
4．打造旅游餐飲產品集群。積極挖掘唐山飲食文化資源，擴大唐山美食旅游的影響力。優化唐山餐飲業結構，形成合理化旅游餐飲體系結構，培育一批知名餐飲企業，打造一批全國知名的餐飲品牌。高標準打造一批旅游美食地標、示范店、特色店，培育特色餐飲網紅打卡地，形成文化濃郁、多業態融合的特色商業街、美食集聚區。在龍頭景區，引進國內外知名品牌、餐飲名店、中華老字號，支持經典冀菜非遺傳承人進駐景區開設美食店，形成一批高品質餐飲旅游景區。
5．大力提升重點旅游要素品質。圍繞唐山特色文化資源，打造海島濕地、長城山水、紅色經典、唐鄉生活、溫泉冰雪等主題度假酒店和主題酒店，培育一批具有地域文化特色的精品民宿和客棧，形成布局合理、特色鮮明的旅游住宿體系。培育一批文創和旅游商品品牌，建設一批旅游休閑購物街區、旅游商品離境退稅品牌購物店，培育高品質文化和旅游商品消費集聚區。培育引進旅游演藝龍頭企業，開發中小型、主題性特色演藝項目，打造具有市場吸引力的旅游演藝精品。
〔責任單位：市旅游工作領導小組有關成員單位，相關各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會〕
（三）實施高標準基礎設施和服務體系建設行動。
1．構建快旅慢游交通體系。依托京哈高速、長深高速及高鐵路線等重要交通樞紐，加強與北京國際旅游中心城市、張家口冰雪旅游度假勝地、秦皇島國際濱海康養旅游勝地的聯動，以濱海度假、紅色文化、冀東風情、長城文化為特色，積極融入區域旅游大環線，共同拓展旅游產品。發揮玉田冰雪旅游資源，加強與張家口冰雪旅游合作，打造冬奧冰雪文化系列節慶賽事活動；依托唐山三島、灤河口等濱海資源，加強與秦皇島濱海旅游勝地的區域聯動，推動國際旅游島與周邊城市開通客運班線，積極發展濱海康養度假旅游產品，促進區域合作邁上新臺階。
2．完善旅游基礎設施。建設完善旅游交通引導標識、觀景平臺、停車場、驛站、旅游功能服務區、應急救援等配套服務設施，構建功能完備旅游公共服務體系。鼓勵具備條件的地區在公鐵空海客運交通樞紐和城鄉重要旅游節點建設旅游集散中心（游客服務中心），開通運游線路，完善旅游集散體系。推動自駕車旅居車營地建設品質提升，做好C級營地品牌推廣。實施旅游廁所質量提升工程，提升人性化服務水平。
3．強化智慧旅游建設。增強旅游科技支撐力，推動智慧旅游城市、智慧旅游景區建設，培育智慧旅游創新企業和示范項目，引導云旅游、云直播等新業態發展。大力推進旅游服務設施數字化、智能化改造升級。強化旅游大數據研究應用，推動大數據、人工智能、區塊鏈等新技術在旅游信息服務、市場運營、管理決策等工作中的創新應用，推動“互聯網十旅游”服務水平實現整體躍升。
4．優化旅游服務環境。全面提升旅游行業服務技能和水平，推動旅游企業開展從業人員服務技能培訓，提高服務意識和水平。實施導游專業素養提升計劃，構建導游服務綜合評價體系。嚴格依法對旅游經營服務實施監督檢查，加強行業自律、倡導誠信經營。加強文明旅游宣傳引導，規范游客出游行為，開展文明示范單位創建活動，提升文明引導、志愿服務水平，優化旅游環境。
〔責任單位：市旅游工作領導小組有關成員單位，相關各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會〕
（四）實施高能級項目引領產業提升行動。
1．抓實項目建設。堅持項目引領，策劃、儲備一批標志性、引領性、關鍵性的重點文旅項目，建立市、縣（區）兩級重點旅游項目庫。每年優選一批旅游項目納入省、市重點項目庫進行調度，推動一批旅游精品工程、示范項目落地。推動樂亭縣灤河口度假區高標準招商，吸引國際性旅游度假開發和管理集團整體投資開發；繼續發揮恒大養生谷、碧桂園戀鄉小鎮、中唐天元谷等大型旅游項目的帶動作用。
2．大力招商引資。積極引導各類基金投資旅游項目，依托中國國際服務貿易交易會、中國·廊坊國際經濟貿易洽談會、河北省旅游產業發展大會等平臺，依托百強企業河北行等產業鏈招商。面向京津蘇浙魯等重點地區開展專題招商，圍繞外省知名商會、工商聯以及央企、國內龍頭企業開展小團組招商、以商招商，依托各類招商平臺，常態化開展線上招商，全方位引入戰略投資，推動重點項目簽約落地。
3．壯大市場主體。推進國有和重點文化和旅游企業戰略重組，支持龍頭企業跨領域發展。扶持“專、精、特、新”中小微企業快速成長，推動新業態企業創新發展。實施文化和旅游企業上市培育專項行動，支持重點企業加快上市融資。加大總部文化企業引進力度，推進央企落戶河北。優化政銀企文化和旅游項目合作平臺，建立常態化政銀企對接機制，積極為文化和旅游企業送服務促發展。
〔責任單位：市旅游工作領導小組有關成員單位，相關各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會〕
（五）實施高水平文化和旅游融合創新發展行動。
1．打造融合發展平臺。緊抓唐山努力建成東北亞地區經濟合作窗口城市的契機，充分發揮首都經濟圈重要支點優勢，主動融入國家“一帶一路”倡議布局，加強文化旅游交流合作。繼續舉辦好陶瓷博覽會等節慶賽事，探索建立與雙邊和多邊文化合作伙伴關系，完善文化合作發展機制。參與對外交流團、文化展、動漫游戲展、美術展、攝影展、文物展等大型藝術節慶活動。
2．推進文化賦能旅游帶動。堅持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘旅游城市、景區、村鎮、街區文化內涵，推動“文化進景區”和“景區秀文化”雙向發力。高質量建設長城國家文化公園（唐山段）。在科學規劃的基礎上，深入挖掘長城（唐山段）文化價值、景觀價值和精神內涵，按照“保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合和數字在線”５大工程類型，加快謀劃和推進一批重點項目建設，構建長城國家文化公園（唐山段）的核心支撐。
3.推動紅色文化和旅游融合發展。以唐山紅色文化為基礎，以國家AAAA級旅游景區李大釗紀念館等紅色經典景區為核心，弘揚愛國主義精神。推動李大釗紀念館、潘家峪慘案紀念館、喜峰口長城抗戰遺址等一批紅色旅游經典景區升級展陳設施設備和游覽解說服務；積極推動資源共享和區域合作，打造一批示范性紅色研學旅行精品線路，逐步形成布局合理、互聯互通的紅色研學旅行網絡。
4．積極拓展“旅游＋”廣度深度。以國家和省級鄉村旅游重點村鎮為依托，大力發展特色民宿、農事體驗、鄉村休閑、民俗文化等高品位鄉村旅游。在環京津區域開發集高端醫療、康復療養、休閑養生、戶外運動為一體的健康旅游產品，構建“醫、養、游、食、研”全鏈條康養旅游體系。圍繞冰雪運動、濱海運動、濱湖運動、濱河運動、山地越野等特色資源，大力發展體育旅游。充分利用5G、大數據、元宇宙等新技術，開發智慧旅游新產品、新模式、新場景，推動數字旅游發展。同時，推動旅游與工業、商貿、研學等融合發展，延伸產業鏈條，打造融合發展新產品。
〔責任單位：市科技局、市旅游工作領導小組有關成員單位，相關各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會〕
（六）實施高效能旅游綜合消費促進行動。
1．優化旅游消費結構。繁榮假日旅游經濟，開發設計“一日游”“周末游”“微度假”等假日旅游精品線路。繁榮發展夜間旅游經濟，依托城市商業綜合體、街區、重點景區等，開發特色鮮明、高附加值的夜經濟旅游產品體系，培育打造一批“不夜城區”和“夜色景區”。促進線上旅游消費，發展虛擬景區、數字圖書館、數字博物館等消費新業態，開發線上營銷、線上預訂、線上購物等功能，加快數字文旅發展。促進淡季旅游消費，鼓勵各地推出一批具有地方特色和季節特點的冬季旅游優質產品，做熱冬季旅游市場。
2．培育旅游消費熱點。加強對旅游消費場所的引導扶持，推動傳統商業綜合體轉型升級為文體商旅綜合體，鼓勵地方特色商品購物區建設，建設一批高品質的步行街和消費集聚區。大力發展生態旅游、定制旅游、醫療旅游等健康旅游業態，引導旅游環保消費和綠色消費行為。促進文化消費和旅游消費有機結合，支持博物館、文化館、圖書館等文化場所增強旅游休閑消費功能。促進文化旅游與相關產業融合發展，注重利用新技術發掘優秀傳統文化寶貴資源，促進工業、農業、制造業、手工業與文化旅游服務業的協調發展，實現上下游、產供銷有效銜接，形成消費市場良性循環。
3．加大旅游促消費力度。設計推出“惠民卡（券）”，進一步激發文化和旅游市場活力。鼓勵各地組織舉辦旅游消費季、消費月等活動，支持實施景區門票減免、淡季免費開放、演出門票打折等政策，激活旅游消費能力。指導各地組織開展系列旅游節慶活動，培育打造文化和旅游消費市場的“引爆點”和“增長點”。
〔責任單位：市旅游工作領導小組有關成員單位，相關各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會〕
（七）實施高精準旅游市場營銷宣傳推廣行動。
1．精準策劃宣傳營銷內容。將“唐山周末”培育成京津冀周末休閑的引領品牌，培育一批旅游產品及節慶賽事品牌。實施“唐山周末”宣傳推廣計劃，強化“唐山周末”品牌內涵，提升“唐山周末”作為綜合文化旅游休閑度假品牌的價值，圍繞“唐山周末”豐富文化旅游業態、串聯產品成線、優化和豐富地接內容與環節，講好唐山故事、展現唐山美景。讓“這么近、那么美，周末到河北”成為新時尚，讓“工業搖籃、碧海藍天，唐山歡迎您”深入人心。
2．拓展立體化營銷推廣渠道。立足京津冀協同發展，積極舉辦與參與面向京津冀的文化旅游專題招商洽談會和文化藝術交流活動，加強科技、人才、營銷等多方面交流，不斷拓寬文化旅游合作領域。深入文化旅游產品聯合開發與打造，實現皇家文化、長城文化、紅色文化、皮影評劇、影視創意文化等重點文化旅游產品的協同開發；共同推進生態旅游廊道、生態旅游景區建設。
3．強化全維度營銷方式創新。加強原創IP營銷，引導扶持主題創作與創意植入相結合，充分利用文學、藝術、影視等多種形式打造河北旅游熱點IP。加強消費體驗營銷，精準策劃營銷賣點，通過邀請網紅打卡體驗、設置互動話題等方式開展互動式興趣營銷。加強科技場景營銷，借助元宇宙、XR（擴展現實）等新技術新形式，打造河北旅游虛擬體驗館，推出系列數字文化和旅游體驗產品，實現虛擬與現實融合的體驗營銷。
〔責任單位：市旅游工作領導小組有關成員單位，相關各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會〕
三、保障措施
（一）加強組織領導，強化督導落實。堅持黨對文化和旅游工作的全面領導，充分發揮旅游工作領導小組職能作用，構建政府主導、文化和旅游部門組織實施、相關部門協同推進的工作實施體系。統籌市、縣、村三級力量，成立工作專班，細化實施方案，建立推進機制，確保各項任務措施落地見效。分年度制定目標任務和實施方案，加強實施情況評估和監督檢查，確保各項重點任務落地落實。
（二）創新完善政策，夯實發展基礎。推動旅游項目用地納入國土空間規劃，積極保障省、市重點旅游項目用地。優化經菅性旅游項目用地政策，在符合國土空間規劃的前提下，支持盤活利用存量建設用地發展旅游業，鼓勵村集體和居民利用閑置宅基地和住宅依法依規發展旅游業。健全多層次、多渠道、多元化的產業投融資體系，鼓勵金融機構創新開發針對文化和旅游項目的特色金融產品。精準制定針對研學旅游、體育旅游、郵輪旅好·康養旅游、低空旅游等新業態發展支持政策。實施旅游人才培訓計劃，加強旅游管理相關專業建設，推進旅游校企合作實訓基地建設。
（三）優化發展環境，守牢安全底線。深化文化市場綜合執法改革，推進嚴格規范公正文明執法，確保文化和旅游市場穩定有序。嚴格落實意識形態責任制，加強展覽、導游、解說、宣傳等方面的內容指導審核。嚴格落實安全生產責任制，強化文化和旅游企事業單位主體責任和屬地管理、行業監管責任，持續開展安全生產風險隱患排查整治，加強從業人員安全知識技能培訓，提高應對處置突發事件能力，嚴防安全事故發生。
