唐政辦字〔2023〕98號
各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《關于推進現代商貿物流業高質量發展的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
唐山市人民政府辦公室
2023年9月8日
關于推進現代商貿物流業高質量發展的實施方案
為深入貫徹落實京津冀協同發展戰略，推動我市全國現代商貿物流重要基地建設，推進現代商貿物流高質量發展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要指示精神和黨的二十大精神，深入貫徹落實黨中央、省委省政府決策部署，聚焦我市建設全國現代商貿物流重要基地功能定位，推進要素集聚，構建產業生態，拓展國際市場，優化營商環境，打造“載體支撐強、創新能力強、網絡輻射強、服務保障強”的物流強市，為唐山市經濟社會高質量發展提供重要支撐，為建設中國式現代化河北篇章貢獻唐山力量。
到2027年，我市現代商貿物流優勢產業地位進一步穩固，形成內外聯通、安全高效、智慧綠色、區域協同、韌性聯動的服務網絡，全市物流費用與地區生產總值比率降至13.5%左右。
到2035年，我市現代商貿物流成為具有較強影響力和輻射帶動作用的產業，物流費用和地區生產總值比率降至12%以下。
二、推動商貿物流載體效能提升
（一）建設完善物流樞紐功能
建設港口型（生產服務型）國家物流樞紐。推進唐山港口型（生產服務型）國家物流樞紐建設,使之成為京津冀協同發展的平臺、東進西出的橋梁和面向東北亞開放的橋頭堡，逐步構建起“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。拓展“大宗集疏、多式聯運、干支銜接、質押交割、保稅清關、商貿交易、金融服務”七大服務功能，形成“以現代物流業為主導，服務于港口集疏運和區域生產制造業供應鏈保障”的綜合功能區。爭取唐山港口型（生產服務型）國家物流樞紐擴區升級，為樞紐可持續發展拓展空間。〔責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市海洋口岸和港航管理局，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會；以下各項內容的責任單位中均包括各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會，不再逐一列出〕
完善機場樞紐功能。緊盯“打造首都機場客運分流機場和京津冀東北部重要支線機場”目標，完善三女河機場樞紐功能，提升機場建設運營品質。構建通達便捷的航空貨運網絡，提升機場貨運服務品質，促進航空物流規模化，到2027年航空貨郵吞吐量達到0.7萬噸。（責任單位：市交通運輸局）
（二）推動物流園區創新發展
推動物流園區轉型發展，加強物流園區布局與國土空間規劃銜接，支持大型物流園區加快向供應鏈集成運作中心轉型。引導物流園區要素聚集，充分發揮遷安北方鋼鐵物流產業聚集區、海港物流產業聚集區等2個國家級示范物流園區示范帶動作用，引導各類資源要素向園區聚集，搭建物流信息平臺、網絡貨運平臺，拓展產業孵化、技術轉化、供應鏈解決方案等新興業態。建設新型物流基礎設施和多式聯運設施，搭建物流信息平臺、網絡貨運平臺，提供“一站式”物流服務。鼓勵園區業主單位組建物流園區聯盟，推動標準互認、集中采購、統一招商、業務協作，促進業務、設施、功能聯通，實現資源共享，提升全市物流集聚化發展水平。（責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局）
（三）促進物流平臺融合創新
打造供應鏈創新平臺。支持農產品市場搭建產銷對接平臺、創新流通方式。支持工業品市場完善體驗消費場景，加快跨界轉型。支持生產資料市場提升采購、生產、銷售、物流一體化運作能力，推動商品市場創新轉型。（責任單位:市商務局、市農業農村局）
打造現代優質消費環境。深入實施縣域商業建設行動，確保灤南縣完成1個縣級物流配送中心和16個鄉鎮商貿中心建設任務，支持遷安市、遵化市參與第二批縣域商業建設行動，建設改造升級縣級物流配送中心2個、鄉鎮商貿中心42個。提速商業綜合體建設，2023年內全市5萬平米以上大型商業綜合體達到21家。實施“百強零售、百強連鎖、百強超市”培育行動，助力我市更多商貿企業進入全國百強行列。（責任單位:市商務局）
提升電子商務園區服務能力。持續提升國家電子商務示范基地公共服務能力，圍繞文創旅游、數字消費等現代服務業領域，加快建設一批電子商務服務產業園。推動電子商務與生產制造、商貿流通、民生服務等產業深度融合。（責任單位:市商務局）
三、推動產業發展新生態創新轉型
（一）強化供應鏈創新發展
強化供應鏈體系建設。推動制造業供應鏈體系建設，培育工業互聯網重點項目，打造一批供應鏈協同服務平臺。鼓勵物流園區面向特色產業集群，構建標志性產業鏈供應鏈體系，支持制造業龍頭企業向供應鏈綜合服務商轉型。加快構建農業全產業鏈服務體系和現代種業、農資供應體系建設。大力推廣供銷集配模式，為有效整合系統存量資產、加快農村寄遞物流體系建設創新路、做示范。推動農產品冷鏈物流集散中心、加工配送中心建設，助力農業產業集聚區、特色產業強鎮、農產品基地發展。健全商貿供應鏈體系。推進我市國家供應鏈創新與應用示范創建，推動傳統產業在電子商務領域創新發展，支持龍頭企業、零售企業加快數字化轉型。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市農業農村局、市供銷社）
增強供應鏈金融支撐能力。優化基于貨物價值擔保的物流融資服務，拓展倉單質押、存貨質押、在途貨物抵押、應收賬款融資等金融業務。優選適合的物流項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），拓寬社會投資渠道，擴大有效投資。（責任單位：人行唐山中心支行、國家金融監督管理總局唐山監管分局、市發展改革委、市地方金融監督管理局）
（二）提高物流專業化服務水平
提高冷鏈物流一體化發展水平。加快公用型冷鏈物流園區、農產品產地冷鏈物流園區建設，提升產地預冷、冷鏈運輸、保鮮儲存、低溫加工能力。培育一批經營理念先進、創新能力強、運營管理規范的冷鏈物流龍頭骨干企業，鼓勵龍頭冷鏈物流企業、商貿流通企業開展一站式冷鏈業務，加快推動冷鏈物流高質量發展。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市供銷社）
打造大宗商品國際物流中心。發揮河北自貿區曹妃甸片區大宗商品交易中心作用，建設以鋼鐵及其上下游產品為主、以農副產品為輔的我國北方最大現貨交易基地，打造具有全球影響力的大宗商品國際物流中心。（責任單位：市自貿辦、市供銷社）
促進城鄉物流配送協同發展。構建縣、鄉、村三級農村物流服務網絡，推動“物流園區—物流配送中心—末端網點”三級城市物流網絡發展，完善城市配送設施和縣鄉村快遞物流配送體系，提升末端“最后一公里”網絡服務能力。加快形成城鄉配送車輛“統一管理、統一標準、統一車型、統一標識”的協同配送體系。（責任單位：市商務局、市供銷社、市交通運輸局、市郵政管理局）
強化應急物流體系建設。進一步強化應急設施建設，統籌各類交通方式，加強快速通道網絡建設，完善物流設施應急功能。積極聯系重點企業，形成重點企業名錄，健全企業補償機制和部門間、區域間聯動響應機制。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市工業和信息化局）
（三）推動現代物流綠色智慧發展
推動現代物流綠色發展水平提升。加大政策扶持力度，促進新能源配送車輛應用、綠色器具減量化、大宗貨物“公轉鐵”、物流設施裝備新能源利用等領域綠色發展。推動城市貨運配送綠色化，推廣應用新能源配送車輛及先進配送組織模式，積極創建國家綠色貨運配送城市。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市工業和信息化局、市公安局、市商務局）
推動現代物流智慧發展轉型升級。推動智能化基礎設施建設，打造一批智慧公路、智慧港口、智慧樞紐。建設智慧物流園區、智慧港口、數字倉庫、智慧物流信息平臺等，構建物流大數據服務體系，實現物流數據互聯互通。深化5G、北斗、移動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術和智能輸送分揀裝卸設備推廣應用。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局，市智慧辦、市海洋口岸和港航管理局、市商務局）
推動現代商貿數字賦能發展。不斷優化線上促銷活動方式，引導傳統商業企業加快線上賦能，打造雙線融合的“智能電商”新模式。鼓勵傳統商貿企業通過網絡直播、VR在線等方式鏈接多業態消費場景。培育大數據增值服務，推進商貿數據資源共享。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市科技局）
推動要素資源平臺化整合。推進數據開放共享，與物流園區、重點物流企業等專業物流信息平臺有效銜接，搭建數字化物流平臺，大力發展網絡貨運等物流綜合服務。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、唐山海關）
四、推動對外開放拓展國際發展空間
（一）促進國際物流通道進一步暢通
開行集裝箱外貿航線。完善唐山港港口集疏運體系，推動由單一運輸港向綜合貿易樞紐港轉型，支持港口開辟國際新航線，培育通往東北亞的國際運輸通道；到2027年，開行8條左右集裝箱外貿航線。深化與西部陸海新通道合作，融入東南亞、印度洋物流網絡。（責任單位：市海洋口岸和港航管理局）
推進多式聯運建設。優化整合陸港資源，按照“物流節點城市、工農業發達城市和重要邊境口岸城市”三類城市推進內陸港布局建設，完善網絡節點。構建集約高效多式聯運體系，推動鐵水、公鐵、陸空等聯運模式發展，推進國家多式聯運示范工程建設。加強海外倉培育，鼓勵拓展海外市場。（責任單位：市海洋口岸和港航管理局、市商務局）
（二）進一步提升對外開放
建設沿海對外開放高地。加快唐山國際商貿交易中心試點建設，招引全國優質生產商、貿易商、個體工商戶和服務企業入駐市場，吸引國際采購商來唐采購。推進曹妃甸區國家進口貿易促進創新示范區建設，落實建設實施方案，加快鐵礦石、LNG、煤炭、原油儲備基地建設，擴大整車、木材、糧食、肉類、冷凍水產品進口。支持曹妃甸綜合保稅區建設，進一步完善拓展口岸功能，打造業態完善的進出口貿易新平臺。加快曹妃甸自貿片區制度創新，在政府職能轉變、貿易便利化、金融創新等領域形成一批自主創新案例。（責任單位：市商務局、市海洋口岸和港航管理局、市發展改革委、市自貿辦、曹妃甸區政府、開平區政府）
（三）推進跨境電子商務融合發展
推進“產業帶+跨境電商”融合發展，按照“3+3+N”布局，充分發揮園區的集聚作用。加強與知名跨境電商平臺阿里巴巴、亞馬遜等合作，強化市場主體培育。推進開放平臺與跨境電子商務融合發展，發揮跨境電商綜試區+自貿區+綜保區+進口貿易促進創新示范區+市場采購貿易試點多重政策疊加優勢，推進唐山跨境電商高質量發展。（責任單位：市商務局）
（四）建設高能級展貿交易平臺
推動曹妃甸高標準建設國家進口貿易創新示范區，加快能源資源儲備基地、進口商品直銷中心建設。發揮綜合保稅區對外貿的引領作用，擴大“保稅+”業務規模。推進進境商品口岸建設，推動現有開放口岸拓能升級。支持各類商貿物流企業參加廣交會、廊洽會等國內、國際重點展會。圍繞重點產業鏈細分領域培育一批具有國際影響力的特色品牌展會。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市貿促會、唐山海關、曹妃甸海關）
五、推動政策創新優化產業發展環境
（一）培育發展物流龍頭企業
積極引進商貿物流龍頭企業。開展定向招商，重點引進具有世界500強背景、物流50強和5A級以上知名物流企業、供應鏈龍頭企業、快遞品牌企業來唐山投資布局。加強產業鏈研究分析和指導，緊盯有來唐山投資布局意愿的龍頭企業、頭部企業，有針對性地引進一批“鏈主”型項目。培育商貿物流本土領軍企業。支持運輸、倉儲、貨代等傳統物流企業進行功能整合與服務延伸，拓展流通加工、配送、信息處理、物流金融等業務，加快向現代物流企業轉型升級。支持物流企業評優爭先，鼓勵符合條件的物流企業積極參與國家A級以上物流企業評定。到2027年，全市A級以上物流企業達到35家，其中5A級物流企業達到5家以上。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市交通運輸局）
（二）推進工作機制優化健全
發揮我市建設全國現代商貿物流重要基地工作領導小組及其辦公室職能作用，各成員單位要制定落實配套政策和工作計劃，完善督導考核工作機制，積極爭取上級政策資金支持和銀行中長期貸款。活用現有商貿物流政策，依法依規落實各項稅費優惠政策。建立健全政策動態調整機制，根據需要及時調整扶持政策。
